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| 全國政協(xié)委員、重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長余國東談環(huán)保助力高質(zhì)量發(fā) |
| （時間:2020-5-27 10:16:51） |
“按照‘渝快辦’等要求，重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局依法將占比約80%的項目環(huán)評由審批改為網(wǎng)上備案，環(huán)評報告書審批時限從60個工作日壓縮為20個工作日。”在與全國政協(xié)委員、重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長余國東的談話中，記者看到了重慶高質(zhì)量發(fā)展“高速率”的秘訣。
2019年，重慶全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值23605.77億元，按可比價格計算，比上年增長6.3%，增速不僅跑贏了全國平均值，而且GDP總量位列全國城市第五。
重慶在“高速率”發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也在穩(wěn)步上升。在生態(tài)環(huán)境部通報的2019年度《水污染防治行動計劃》(即“水十條”)實施情況中，重慶評估排名位居首位。2019年，重慶主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到316天，PM2.5濃度為38微克/立方米，同比下降5%，是2013年實施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)以來的最好水平。
快速反應(yīng)：高質(zhì)量發(fā)展也要有高效率
疫情防控期間，重慶市生態(tài)環(huán)境局相繼出臺了一系列文件，在環(huán)評審批方面簡化流程，優(yōu)化方式，特事特辦，采取即刻審批疫情防控相關(guān)項目等措施，助力企業(yè)分類分批有序復(fù)產(chǎn)復(fù)工。
“能在如此短的時間出臺一系列相關(guān)文件，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，得益于重慶市生態(tài)環(huán)境局在實踐中鍛煉出來的快速反應(yīng)能力。”余國東說。
2019年以來，重慶市生態(tài)環(huán)境局積極開展環(huán)評審批告知承諾制改革試點、下放環(huán)評審批事項，全力做好重大項目和新冠肺炎疫情防控期間環(huán)評審批服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有力支持全市擴(kuò)大有效投資和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
重慶市試點實施“告知承諾制”，對環(huán)境影響較小的社會服務(wù)類、城市基礎(chǔ)設(shè)施類等19大類95小類污染相對較輕的項目實施“告知承諾制”審批，自實施以來，全市共實施環(huán)評“告知承諾制”審批項目751個，涉及總投資626億余元。
落實改革舉措推動高質(zhì)量發(fā)展。出臺實施《重慶市環(huán)評領(lǐng)域進(jìn)一步推動高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，涉及法定保護(hù)區(qū)域的項目，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，主管部門意見不作為環(huán)評審批的前置條件。“我們生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)部挖掘工作潛力，推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，不能讓手續(xù)卡住企業(yè)發(fā)展的脖子。尤其是疫情過后，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，在符合相關(guān)法律規(guī)定的前提下，環(huán)評可以與項目同步推進(jìn)。”余國東說，這是生態(tài)環(huán)境保護(hù)助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個舉措，也是生態(tài)環(huán)境部門工作主動性的一種體現(xiàn)。
修訂分級審批規(guī)定，加大放權(quán)力度。修訂重慶市建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定，新下放風(fēng)電、高速路擴(kuò)建等6類項目審批權(quán)到區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門。
2019年，重慶市生態(tài)環(huán)境部門審查規(guī)劃環(huán)評50個，審批許可項目環(huán)評4074個、涉及總投資約4772億元，全力推動高鐵、公路、水利樞紐等重大項目落地;同時不予審批不符合環(huán)境準(zhǔn)入要求、不滿足環(huán)境質(zhì)量改善要求的項目環(huán)評106個，涉及總投資約85.5億元，為經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展護(hù)航。
加強(qiáng)管理：構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境管理體系
“高質(zhì)量發(fā)展不僅要有速度，更要有質(zhì)量。”余國東介紹說，重慶市生態(tài)環(huán)境局努力構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境管理體系，助推高質(zhì)量發(fā)展。
首先要管得明白。按照生態(tài)環(huán)境部2020年實現(xiàn)固定污染源排污許可證“全覆蓋”的總體要求，重慶市建立健全固定污染源“一證式”管理模式，推進(jìn)固定污染源排污許可清理整頓和發(fā)證登記工作。堅持深化“放管服”改革，抓好涉企服務(wù)，精簡審批程序，主動為企業(yè)減負(fù)擔(dān)、降門檻、提效率，許可證辦理普遍較法定辦結(jié)時間提前十余天。
其次要管得住。在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方面，重慶市生態(tài)環(huán)境局率先在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)出臺行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項制度”實施方案，制定發(fā)布行政處罰程序規(guī)定等執(zhí)法制度。
全面推行移動執(zhí)法系統(tǒng)，與生態(tài)環(huán)境部監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)，全過程記錄、實時上傳現(xiàn)場檢查信息;依托在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等科技手段，提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。
還要管得好。重慶市大練兵活動連續(xù)3年獲生態(tài)環(huán)境部表揚(yáng)，名列全國前茅。特別是今年疫情防控期間，重慶市生態(tài)環(huán)境局出臺一系列幫扶復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策文件，全市出動執(zhí)法人員5086人次，巡查水源地、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、污水處理設(shè)施3600余家次;將全市3700余家守法企業(yè)納入監(jiān)管執(zhí)法“正面清單”，做到對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸，實現(xiàn)依法執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展“雙贏”。
提升服務(wù)：支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展
在萬州區(qū)黃顯村、大河村、棕花村，美好的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品可以“賣”兩次。重慶市生態(tài)環(huán)境局構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，制定并印發(fā)《重慶市“碳匯+”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點工作方案》，搭建數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，以林業(yè)碳匯為載體，打通資源到資產(chǎn)的變現(xiàn)路徑。目前，忠縣三星村現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集已經(jīng)完成，初步達(dá)成碳匯購買意向約40萬元。
“綠水青山就是金山銀山。”余國東說，重慶市生態(tài)環(huán)境局以生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、氣候投融資和低碳系列試點為主要抓手，發(fā)揮應(yīng)對氣候變化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀引領(lǐng)作用，調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，支撐經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。
重慶市生態(tài)環(huán)境局還積極爭取國家氣候投融資試點，探索推動以碳排放權(quán)配額為質(zhì)押的綠色信貸和企業(yè)碳配額托管。制定氣候投融資試點工作方案，主動向生態(tài)環(huán)境部請示匯報，積極爭取，結(jié)合碳排放達(dá)峰路徑設(shè)計，做好氣候投融資試點前期準(zhǔn)備。
為了支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，重慶市生態(tài)環(huán)境局制定并印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持工業(yè)企業(yè)以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入源頭防控作用，推進(jìn)固定污染源“一證式”管理，理順入河排污監(jiān)管體系，規(guī)范工業(yè)企業(yè)污染源監(jiān)測。抓好環(huán)境要素管理與綜合管理，建立健全環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，服務(wù)工業(yè)及工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
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