近年來，隨著人們對環(huán)保問題關(guān)注的增多和環(huán)境治理力度的不斷加大，生態(tài)環(huán)境保護已作為“十三五”時期重點目標任務(wù)之一被上升到國家戰(zhàn)略的高度。
在“走出經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路”的決心下，環(huán)境治理的重要性在今年的政府工作報告中被反復(fù)強調(diào)，其中，對霧霾和水污染的治理目標更加明確，并首次提出節(jié)水約束目標，以及對排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測等措施，不難看出環(huán)境治理已從總量控制轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量要求，結(jié)合供給側(cè)改革，考核重點正在以倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的思路將從治理端向接收端轉(zhuǎn)變。
E20研究院執(zhí)行院長薛濤接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時評價道，從政府工作報告中對環(huán)境治理的目標更加清晰和自我加壓明顯，可以看出國家對環(huán)境治理的空前力度和決心。同時，對環(huán)境治理的手段也加以明確，比如，在大氣治理領(lǐng)域以治理霧霾為抓手，提出地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%的治理目標，并且提出加大工業(yè)污染源治理力度，對排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測。這說明以治理效果為核心目標的同時對監(jiān)管也做出了具體要求。
三大環(huán)境領(lǐng)域同步推進
今年的政府工作報告中將“深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強生態(tài)保護和修復(fù)”作為“十三五”時期推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境的重點方向。
從大氣污染防治領(lǐng)域來看，可視性強、大眾關(guān)注度高的霧霾治理成為“十三五”期間環(huán)保工作的重點方向。自2013年《大氣污染防治行動計劃》出臺至今，火電廠煙氣排放標準已經(jīng)降至全球最嚴水平，超低排放改造等各項工作正有效推進，但大氣治理仍是環(huán)保領(lǐng)域的重中之重，政府工作報告中對空氣質(zhì)量優(yōu)良的天數(shù)提出明確要求，并對大氣治理相關(guān)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源凈化和污染車輛淘汰等作出細節(jié)部署。可見國家對大氣治理有不達效果絕不罷休的決心。
具體來看，報告提出二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區(qū)細顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。具體措施包括著力抓好減少燃煤排放和機動車排放;加強煤炭清潔高效利用，提高清潔能源比重;鼓勵秸稈資源化利用，減少直接焚燒。將全面推廣車用燃油國五標準，淘汰黃標車和老舊車380萬輛。在重點區(qū)域?qū)嵭写髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控;全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造等舉措。
在水污染防治方面，政府工作報告中提出化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%;全面推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加強農(nóng)業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理;推進地下水超采區(qū)綜合治理試點，實施濕地保護與恢復(fù)工程。
值得一提的是，在水務(wù)領(lǐng)域節(jié)能和環(huán)保并重，報告中明確對用水量的具體下降目標做出要求，即“十三五”期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量要下降23%。結(jié)合此前國務(wù)院頒布的《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中提出的將培育以經(jīng)營中水業(yè)務(wù)為主的水務(wù)公司合理形成中水回用價格，鼓勵中水經(jīng)營市場化。薛濤表示，節(jié)水目標明確且相對環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域而言較容易落地，同時將給供水行業(yè)企業(yè)帶來新的機遇與挑戰(zhàn)。
除重拳治理大氣霧霾和水污染外，土壤修復(fù)也是環(huán)保領(lǐng)域的重點方向之一。
在3月5日公布的中國第十三個五年規(guī)劃綱要草案中的未來五年中國計劃實施的100個重大工程及項目中提到，將開展1000萬畝受污染耕地治理修復(fù)和4000萬畝受污染耕地風(fēng)險管控。同時推進青藏高原、黃土高原等關(guān)系國家生態(tài)安全核心地區(qū)生態(tài)修復(fù)治理。不過對此，薛濤指出，在這些修復(fù)領(lǐng)域存在缺乏商業(yè)模式和資金來源的老問題，實現(xiàn)既定目標存在落地難題。
結(jié)合不久前環(huán)保部新設(shè)“水、氣、土”三司，之前土壤防治職責(zé)由自然生態(tài)保護司兼任，此后獨立成司。加之年內(nèi)即將落地的“土十條”，專門設(shè)立機構(gòu)與針對性政策同步推進，可見土壤防治步伐加快。
供給側(cè)改革雙贏之路
隨著水、大氣、土壤三大環(huán)境領(lǐng)域在“十三五”期間持續(xù)加碼，對環(huán)境的執(zhí)法力度、技術(shù)創(chuàng)新和監(jiān)管的要求也越來越高。在政府工作報告的2016年計劃部分提出，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。以及明確指出，2016年將完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，依法嚴格履行合同，充分激發(fā)社會資本參與熱情。有業(yè)內(nèi)人士認為，政府的積極推動和政策加碼將對PPP的項目推進起到促進作用。
對此，薛濤表示，在環(huán)境污染第三方治理方面，污水處理廠、垃圾焚燒廠這類市政基礎(chǔ)設(shè)施為主體的第三方治理已相對成熟，也比較容易進一步推進。工業(yè)領(lǐng)域的第三方治理來自企業(yè)的市場行為，政府無需過分干預(yù)，只需加強排放監(jiān)督并加強引導(dǎo)，這方面會取得一定進展，但是全面鋪開有難度。而環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域的第三方治理仍需要繼續(xù)探討和摸索，隨著PPP模式在制度建設(shè)上的不斷完善和全面突破，其中水域方面相對容易一些，城市黑臭水體的第三方治理領(lǐng)域，政府支付相對有保障，商業(yè)模式接近突破，而耕地修復(fù)和農(nóng)村面源污染的推進難度相對較大，仍需進一步細化和落實。
“報告中提出的走經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善的雙贏之路，說明當前的經(jīng)濟發(fā)展更加注重提質(zhì)增效，從供給側(cè)改革倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在工業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境治理中，治污的監(jiān)管和打擊力度會使產(chǎn)業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)加強。”薛濤認為，這體現(xiàn)在通過環(huán)境責(zé)任的到位，讓環(huán)境成本進入生產(chǎn)成本中，通過產(chǎn)品創(chuàng)新和提高研發(fā)能力而增加產(chǎn)品附加值和檔次，以此收回成本，促使工業(yè)企業(yè)升級轉(zhuǎn)型或者淘汰。這本質(zhì)上就是工業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)改革措施。
薛濤表示，政府工作報告中對環(huán)境治理的各方面要求，后續(xù)還需要更加細化的時間表和扶持政策，根據(jù)難易不同，時間上也會有先后順序，比如，其中提到的垃圾分類問題，健全可再生資源回收網(wǎng)絡(luò)比較容易達到目標，而與居民相關(guān)的垃圾收集方面的干濕分離難度較大。再比如節(jié)水目標明確，也較為容易達到。涉及工業(yè)領(lǐng)域的升級改造，下決心執(zhí)行下去就會有顯著效果。相對來說，比如秸稈資源利用、環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域中的農(nóng)業(yè)面源污染和耕地修復(fù)，則需要更加成熟的商業(yè)模式和資金支持來推進其落地。中期在綠色再生領(lǐng)域，近期在末端治理領(lǐng)，對環(huán)保企業(yè)來說會有大量的治理機會。

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