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| 土地污染防治出重拳 政策紅利未來(lái)可期 |
| （時(shí)間:2015-10-22 10:16:38） |
重金屬污染防治及土壤修復(fù)迎來(lái)政策紅利。
我國(guó)土地受到重金屬污染，近些年來(lái)得到社會(huì)的廣泛關(guān)注。近日，中央深改小組第十七次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》等文件。會(huì)議指出，推薦農(nóng)墾改革發(fā)展，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
已發(fā)布的《2014-2015年中國(guó)糧食安全發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè)，我國(guó)糧食總產(chǎn)將有望達(dá)到6.2億噸左右，在沒(méi)有重大政策出臺(tái)的前提下，國(guó)內(nèi)糧食仍將連年豐收。但當(dāng)前每年受重金屬污染的糧食超過(guò)1200萬(wàn)噸，污染治理已經(jīng)引起管理層的重視，有望出臺(tái)糧食重金屬污染防治相關(guān)政策。
污染嚴(yán)重 粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是根源
據(jù)公開(kāi)資料顯示，鉻、銅、汞、砷等重金屬成為耕地土壤污染的主要構(gòu)成元素。全國(guó)受污染耕地1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%，大部分為重金屬污染。
另?yè)?jù)2013年12月公布的第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)中重度污染耕地大體在5000萬(wàn)畝左右，這部分耕地已經(jīng)不能種植糧食。受此類污染的重點(diǎn)區(qū)域集中在過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快、工業(yè)比較發(fā)達(dá)的東中部地區(qū)，長(zhǎng)三角、珠三角和東北老工業(yè)基地。其中，珠三角地區(qū)部分城市有近40%的農(nóng)田菜地土壤重金屬污染超標(biāo)，其中10%屬于嚴(yán)重超標(biāo)。
對(duì)于目前土地的重金屬污染現(xiàn)狀，中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒在接受記者采訪時(shí)介紹，目前我國(guó)土壤受到重金屬污染較為嚴(yán)重，超過(guò)10%的耕地受到重金屬污染，導(dǎo)致每年糧食減產(chǎn)約一千萬(wàn)噸，受重金屬污染導(dǎo)致不能食用的糧食也達(dá)一千兩百萬(wàn)噸，至少造成兩百億元的經(jīng)濟(jì)損失。
“2008年至今，全國(guó)發(fā)生的重大污染事故超過(guò)百起，其中重金屬污染事故就有三十余起，對(duì)人們的生命健康造成很大的危害。”侯宇軒對(duì)記者說(shuō)。
記者在采訪中了解到，2014年4月17日，環(huán)保部與國(guó)土資源部首次發(fā)布了全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)。
據(jù)公報(bào)內(nèi)容顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。
優(yōu)品金融研究所研究員王文濤在接受記者采訪時(shí)介紹：從污染類型看，以無(wú)機(jī)型(重金屬)為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無(wú)機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。
從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方;長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大;鎘、汞、砷、鉛4種無(wú)機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)。
“一言以蔽之，人類活動(dòng)的密集區(qū)是土壤污染的重災(zāi)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤為嚴(yán)重。土地污染的現(xiàn)狀與過(guò)去我國(guó)‘用資源換經(jīng)濟(jì)’的發(fā)展方式密切相關(guān)，當(dāng)前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，綠色經(jīng)濟(jì)將成為主流。”王文濤對(duì)記者說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，污染物排放總量居高不下，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
當(dāng)然，我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量絕不是一時(shí)形成的，也絕不是單一因素所造成的。我國(guó)土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期累積形成的。因而有業(yè)內(nèi)人士稱，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人類活動(dòng)和自然背景是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。
侯宇軒表示，重金屬主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的排放。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中用到的化肥、有機(jī)肥料中都含有重金屬。工業(yè)生產(chǎn)中的廢氣、粉塵以及煙塵中都含有重金屬，通過(guò)雨淋沉降和自然沉降進(jìn)入土壤中，同時(shí)，工業(yè)排放的廢水中的重金屬含量也較高。目前城市污水中的重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)，也是污染的源頭之一。
綜合治理 是系統(tǒng)工程
記者梳理資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，就土壤污染防治而言，包括末端修復(fù)、源頭防治和監(jiān)測(cè)監(jiān)管等幾方面。而對(duì)于末端修復(fù)市場(chǎng)而言，主要涉及已污染土壤的修復(fù)需求。而對(duì)于源頭防治來(lái)說(shuō)，主要包括重污染工業(yè)企業(yè)、固廢集中處置中心和礦山油田等周邊環(huán)境的保護(hù)、廢水廢渣的處理和農(nóng)業(yè)化肥施用的有效管理等。
對(duì)此，侯宇軒從技術(shù)層面提出了自己的觀點(diǎn)，他表示預(yù)防和治理措施主要有三種。
首先是工程治理，主要通過(guò)客土、換土、電化法、沖洗絡(luò)合法等物理或物理化學(xué)原理來(lái)治理重金屬。
其次是農(nóng)業(yè)調(diào)控，可以通過(guò)調(diào)節(jié)土壤的酸堿性、水分以及有機(jī)質(zhì)等來(lái)改變土壤中的重金屬活性，以減輕重金屬對(duì)作物的毒害。
最后是生物修復(fù)法，通過(guò)動(dòng)、植物以及微生物的代謝活動(dòng)來(lái)分解、固化重金屬。
“從立法而言，完善相關(guān)法律法規(guī)，為執(zhí)法者提供法律依據(jù)。從政府而言，加強(qiáng)相關(guān)法律建設(shè)，提高違法成本。”侯宇軒補(bǔ)充。
記者在采訪中了解到，相比于大氣和水，土壤污染治理的難度更大，更為艱巨和復(fù)雜。雖然具體的技術(shù)方法很多，但是治理起來(lái)絕非一日之功。
事實(shí)上，面對(duì)嚴(yán)峻的土壤環(huán)境形勢(shì)，國(guó)家也正在或?qū)⒁扇∫幌盗写胧┘訌?qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理。而且，污染治理是系統(tǒng)工程，也涉及到國(guó)家的重大戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
王文濤說(shuō)，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)，一是加快推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程，形成完善的環(huán)保法治體系;二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，降低污染物排放總量;三是完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃;四是實(shí)施土壤修復(fù)工程，實(shí)施環(huán)境治理重大工程;五是加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管，培養(yǎng)公民環(huán)保意識(shí);六是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
可見(jiàn)，單一的方式和方法可能都不足以改變目前土地污染的現(xiàn)狀，正所謂“病來(lái)如山倒，病去如抽絲”。土壤的污染是長(zhǎng)時(shí)間累積的結(jié)果，而要徹底治理既要綜合治理也需要長(zhǎng)時(shí)間實(shí)施。
新期待：土壤環(huán)境保護(hù)法的出臺(tái)
記者了解到，今年恰巧是國(guó)際土壤年。事實(shí)上，日益嚴(yán)重的土壤污染問(wèn)題得到了中央高層的關(guān)注。
侯宇軒向記者介紹，我國(guó)《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布已有20年，在這20年中，我國(guó)土壤污染治理一直受到國(guó)家政策的關(guān)注，在2014年一年就下發(fā)了《污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)目錄(第一批)》、《農(nóng)用地污染土壤植物萃取技術(shù)指南(試行)》等多個(gè)土壤污染治理的相關(guān)政策。但目前立法進(jìn)程仍然滯后，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)也較為緩慢，同時(shí)也存在責(zé)任主體不明的問(wèn)題，預(yù)計(jì)未來(lái)，土地污染政策將密集出臺(tái)，法律體系也會(huì)越發(fā)完善。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級(jí)的特殊時(shí)期，“綠色經(jīng)濟(jì)”這樣的理念逐漸被各方真正認(rèn)可和接受。
在這樣的背景下，土壤防治與修復(fù)顯然“迫在眉睫”。
“當(dāng)然，立法本身需要相對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間的醞釀。短期來(lái)看，更值得期待的當(dāng)屬被稱為“土十條”的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》。”王文濤表示。
在采訪中，記者也了解到，該計(jì)劃目前已基本編制完成，預(yù)計(jì)2015年內(nèi)或2016年初將正式出臺(tái)的“土十條”中，會(huì)包括劃定重金屬嚴(yán)重污染的區(qū)域、投入治理資金的數(shù)量、治理的具體措施等多項(xiàng)內(nèi)容。
王文濤介紹，中國(guó)正在全面推進(jìn)大氣、水和土壤污染治理，而“大氣十條”、“水十條”已經(jīng)相繼發(fā)布，相信將要出臺(tái)的“土十條”同樣會(huì)受到資本市場(chǎng)的關(guān)注。
“而從經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)方面來(lái)看，大氣、水、土壤三大行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，將進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求，隨著綠色金融、政府與社會(huì)資本合作(PPP)、第三方治理等機(jī)制的不斷健全，市場(chǎng)和社會(huì)力量的投入將會(huì)持續(xù)增加。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，未來(lái)幾年環(huán)保產(chǎn)業(yè)將形成8-10萬(wàn)億元的市場(chǎng)規(guī)模，環(huán)保正逐漸成為中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”王文濤認(rèn)為。
值得一提的是，近期，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》，并下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，“土”主題概念正在升溫。
“10月26-29日在北京將要召開(kāi)討論國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展‘十三五’規(guī)劃的十八屆五中全會(huì)。今年是國(guó)家‘十二五’時(shí)期的收官之年，“十三五”環(huán)保規(guī)劃也在積極編制當(dāng)中，‘十三五’的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展值得期待。”王文濤表示。
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