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| 煜環(huán)環(huán)境：規(guī)劃治理路線 共建水土雙瑩 |
| （時間:2015-7-6 10:15:46） |
污灌農田、固體廢棄物污染、大量化肥農藥的施用等一系列不規(guī)范的行為直接導致土壤與地下水環(huán)境污染，嚴重破壞我國生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，威脅民眾健康，影響我國的糧食安全和生態(tài)安全。
從環(huán)境保護部和國土資源部公布的全國土壤污染狀況調查公報看，土壤環(huán)境狀況不容樂觀。全國土壤總的點位超標率為16.1%，污染類型以無機型為主，無機污染物超標點位數(shù)占全部超標點位的82.8%，典型污染地塊中超標率最高的三類依次為重污染企業(yè)用地(36.3%)、工業(yè)廢棄地(34.9%)和采礦區(qū)(33.4%)。
我國地下水環(huán)境情況也相當嚴峻，一些地區(qū)地下水環(huán)境質量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題十分突出。據(jù)調查資料顯示，部分城市淺層地下水已不能直接飲用，目前京津冀地區(qū)地下水污染正由點污染、條帶狀污染向面上擴散，由淺層向深層滲透，污染程度和深度也在不斷增加。
新出臺的《水污染防治行動計劃》要求：①保障飲用水水源安全。從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。②強化飲用水水源環(huán)境保護。開展飲用水水源規(guī)范化建設，依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口;加強農村飲用水水源保護和水質檢測。③防治地下水污染。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況;公布京津冀等區(qū)域內環(huán)境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復試點。
【污染治理現(xiàn)狀】
從大量的污染治理與修復工作總結發(fā)現(xiàn)，目前我國土壤與地下水污染治理方面存在諸多問題：
①污染場地的基礎資料缺乏，污染場地風險評估關鍵參數(shù)的取值本土化還不夠充分，場地環(huán)境檔案和歷史資料少，已有的檔案資料也不規(guī)范。
②目前環(huán)境監(jiān)管不力，監(jiān)管體系不完善，亂扔亂排現(xiàn)象嚴重，某些破壞環(huán)境的行為未得到相應的懲罰。
③治理點通常為緊急事故場所，這些場所大都無前期規(guī)劃等明文條例說明規(guī)劃用途且未在政府規(guī)劃之列，從而導致修復的盲目性。
④單從修復地塊來看，治理域多是點位污染的修復，哪個點上出了問題就在哪里緊急采取治理措施，沒有從面域上統(tǒng)籌的看待并解決污染。
⑤政企相對孤立，修復治理項目難以開展。
【解決問題思路】
土壤與地下水污染防治工作問題重重，任務艱巨。從內到外，即從質量管理到治理修復，從上到下，即從政策到實施，我們需加緊行動，嚴守土壤與地下水保護防線。
一、加強土壤與地下水環(huán)境質量管理
逐步完善土壤與地下水基礎環(huán)境狀況調查評估工作。注重歷史資料的積累，完善場地環(huán)境檔案管理。從源頭上找防控點，強化環(huán)境調查。尤其加強耕地質量保護，完善耕地質量管理，從源頭上切除可能污染源，確保農產品安全。開展飲用水源規(guī)范化建設，強化飲用水水源環(huán)境保護工作，避免在地下水水源補給徑流區(qū)新建污染源，已有的污染源應予以清除，做好飲用水水質檢測工作。農藥和化肥的使用情況應向環(huán)保部門申報和備案，嚴格執(zhí)行相關標準及有關規(guī)定，禁止施用高污染、高殘留的農藥和化肥。
二、加大調查與監(jiān)控力度，以防為主
土壤與地下水污染治理難度大、成本高、周期長，因此污染防治工作必須堅持預防為主，認真總結國內外土壤污染防治經驗教訓，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政措施，實行防治結合。
逐步完善土壤與地下水污染防治相關法律法規(guī)條例，建立健全法律法規(guī)體系，為聯(lián)合整治土壤與地下水環(huán)境狀況提供法律保障。建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度，嚴懲惡意排污和規(guī)避環(huán)境監(jiān)管等行為;加強土壤與地下水環(huán)境監(jiān)管隊伍與執(zhí)法能力建設，遏制污染上升勢頭;建立土壤與地下水環(huán)境質量定期調查和例行監(jiān)測制度;建成環(huán)境質量監(jiān)測網，對全國耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測;全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風險。加大土壤與地下水污染防治力度，控制污染源頭，切斷污染傳輸途徑，開展土壤與地下水環(huán)境保護與治理。
三、治理時，規(guī)劃前置，找好出路
當前土壤與地下水質量狀況普遍不佳，環(huán)境形勢嚴峻，污染防治行動尤為重要。然而，土壤與地下水污染防治市場起步較晚，尚未成熟，某些治理行為不能按照市場程序走。治理項目多來源于開發(fā)商需要，大部分是在無政府引導或相關規(guī)劃的情況下進行，停留在治理需求的層次，不能有規(guī)劃有步驟的實施全方位的治理修復。另外，政府在做土地規(guī)劃時，沒有將土壤地下水污染情況作為一個具體指標加以考量，但是未來，將土壤地下水污染情況作為土地規(guī)劃的一個依據(jù)已經成為趨勢。因此，在項目開展之前規(guī)劃好治理思路，找準治理技術，是土壤與地下水保護工作的必要前提。
首先，分清重點，不能胡子眉毛一把抓。實施土壤與地下水污染治理之前，需明確治理目的、待處理場地的規(guī)劃用途，盡量和國家總體規(guī)劃并軌，優(yōu)先解決需首要治理的重點污染區(qū)域或緊急需要處理的污染事故等，有序推進典型地區(qū)土壤與地下水污染治理與修復。其次，打團體賽。不能各吹各號，各奏各調，土壤與地下水污染防治是一項艱巨的工作，需要大家共同努力。在前期規(guī)劃的基礎上，為治理找好出路后再實施，以防二次或者更大面積的污染。
四、分區(qū)治理，點面結合，統(tǒng)籌兼顧
土壤與地下水污染防治工程是一個系統(tǒng)工程，影響因素多，范圍廣，而且每個土壤與地下水修復工程都會涉及很多行政區(qū)域，且中國的環(huán)境污染正在由點向面擴展，因此在治理污染時，應做到點面結合，統(tǒng)籌兼顧。在系統(tǒng)收集并整理污染源調查資料的基礎上，圈定污染范圍和規(guī)模，分片區(qū)對污染進行定級和編錄，提出需首要治理的重點污染區(qū)域，建立典型污染區(qū)域信息系統(tǒng)。優(yōu)先治理污染源頭，突出防范二次污染，為土壤地下水資源宏觀管理、保障飲水安全和人民身體健康、糧食安全和生態(tài)系統(tǒng)安全提供科學依據(jù)，為防止土壤與地下水污染和普及污染防治科學知識提供基礎資料。
五、響應PPP，政企合作，共建水土雙瑩
政府和企業(yè)在土壤與地下水污染治理中各自占據(jù)著重要角色，但目前處于相對孤立的狀態(tài)。土壤與地下水污染修復責任主體認定困難，確定污染源難度較大，修復治理周期長，費用高昂，致使現(xiàn)階段國內土壤與地下水修復能力較弱，修復治理項目難以開展。未來，政府與企業(yè)間應建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，以期減輕政府的財政負擔，減小企業(yè)的投資風險。企業(yè)應積極響應PPP模式，聯(lián)同國土、地質、環(huán)境、水利等部門，通力合作為土壤與地下水“排毒”，共建水土雙“瑩”健康生態(tài)。
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