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近年來，在推進(jìn)垃圾分類工作中，江蘇省南通市把完善餐廚廢棄物集中收運(yùn)處置體系作為重中之重，探索“污染者付費(fèi)”機(jī)制，引入第三方監(jiān)管，不斷提升市場化運(yùn)作水平，全力推進(jìn)餐廚廢棄物全域全量收集處理。
規(guī)范收運(yùn)處置回應(yīng)市民關(guān)切
南通市以制度建設(shè)為保障，規(guī)范餐廚廢棄物收運(yùn)處置工作。2017年，該市著手推進(jìn)餐廚廢棄物治理工作，出臺《2017年餐廚廢棄物管理工作要點(diǎn)》，編制《南通市城市餐廚廢棄物處理規(guī)劃（2016~2030）》，并在海安、如皋等地先行先試，探索餐廚廢棄物統(tǒng)一收運(yùn)處置模式。2018年以來，南通市餐廚廢棄物治理工作被納入江蘇省對設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展考核體系。為加快推進(jìn)相關(guān)工作，南通市城市管理局（南通城市管理行政執(zhí)法局）聯(lián)合多部門先后印發(fā)《南通市區(qū)餐廚廢棄物集中收運(yùn)處置及專項(xiàng)整治工作方案》《南通市區(qū)餐廚廢棄物集中收運(yùn)處置工作方案》，組建餐廚廢棄物收運(yùn)處置工作協(xié)調(diào)組，建立政府財(cái)政兜底處置餐廚廢棄物的工作機(jī)制。
2021年以來，圍繞“餐廚垃圾100%全收運(yùn)”的目標(biāo)，南通相繼出臺《關(guān)于加快推進(jìn)餐廚廢棄物全域全量收運(yùn)處置的實(shí)施意見》《南通市餐廚廢棄物集中收運(yùn)處置評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，同時(shí)督促各縣（市、區(qū)）印發(fā)配套實(shí)施方案，確保了相關(guān)工作有條不紊地開展。
在推進(jìn)餐廚廢棄物治理過程中，南通市注重市民關(guān)切，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。針對個(gè)別市民對餐廚廢棄物清運(yùn)不及時(shí)、收費(fèi)政策不理解以及疑似非法打撈、加工地溝油等問題，南通市充分發(fā)揮垃圾分類成員單位職能作用，加大宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督管理力度，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動執(zhí)法合力，以公眾需求為導(dǎo)向，及時(shí)妥善解決市民強(qiáng)烈反映的問題，不斷增強(qiáng)居民和餐飲單位源頭減量意識，有效防范餐廚廢棄物治理領(lǐng)域的食品安全問題。
創(chuàng)新機(jī)制模式實(shí)現(xiàn)全域全量收運(yùn)
南通市以市場化運(yùn)作為手段，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物全域全量收運(yùn)。該市引入具有資質(zhì)的第三方企業(yè)從事餐廚廢棄物收運(yùn)工作，這既是南通市貫徹落實(shí)《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》有關(guān)要求的具體舉措，也是實(shí)現(xiàn)南通市餐廚廢棄物有效治理的現(xiàn)實(shí)需求。2018年以來，南通市在部分縣（市、區(qū)）相繼引入專業(yè)收運(yùn)公司，積極探索市場化運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行餐飲單位、專業(yè)公司、環(huán)衛(wèi)部門、鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍“四聯(lián)單”制度，逐步取代傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)部門收運(yùn)模式，有力打擊了灰色收運(yùn)鏈條。特別是2020年8月南通市提出全量收運(yùn)目標(biāo)以來，各地進(jìn)一步加快收運(yùn)工作，收運(yùn)范圍不斷擴(kuò)大，收運(yùn)量明顯增加。以市區(qū)為例，截至目前，市區(qū)共有6226家上規(guī)模的餐飲單位和集中供餐單位納入了專業(yè)公司收運(yùn)體系，數(shù)量為全量收運(yùn)之前的7倍。2021年一季度市區(qū)集中收運(yùn)餐廚廢棄物5090.2噸，二季度為9999.7噸，三、四季度均突破了1萬噸，基本實(shí)現(xiàn)了全量收運(yùn)。
在收運(yùn)過程中，也遇到了一個(gè)突出的困難，就是小型餐飲單位零散分布，收運(yùn)工作壓力較大。相較于省內(nèi)多數(shù)城市僅收集大中型餐飲企業(yè)餐廚廢棄物的做法，南通市將所有餐飲單位餐廚廢棄物統(tǒng)一納入收運(yùn)范圍，數(shù)量由最初收運(yùn)的800多家增至目前的6000多家。以市區(qū)為例，小型餐飲單位多且零散分布，收運(yùn)企業(yè)承擔(dān)較大收運(yùn)壓力。一方面，是收運(yùn)工作強(qiáng)度大。為確保市區(qū)餐廚廢棄物日產(chǎn)日清，由53輛餐廚廢棄物專用收運(yùn)車輛和130人組成的收運(yùn)隊(duì)伍，每天要從中午12時(shí)到次日凌晨2~3時(shí)，持續(xù)工作15個(gè)小時(shí)左右。另一方面，是收運(yùn)效益存在遞減性。小型餐飲企業(yè)數(shù)量多、位置分散，增加了收運(yùn)的運(yùn)距，但相應(yīng)的收運(yùn)量卻偏低。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前南通市納入收運(yùn)范圍的餐飲企業(yè)數(shù)量為“全量收運(yùn)”之前的7倍，但收運(yùn)量僅為原來的3倍。
針對這一收運(yùn)難題，南通市著力創(chuàng)新市區(qū)收運(yùn)模式，降低后端收運(yùn)壓力。為提高市區(qū)收運(yùn)企業(yè)作業(yè)效率，切實(shí)解決小型餐飲單位廢棄物收集難的問題，南通市創(chuàng)新試行“大小循環(huán)”相結(jié)合的模式。“小循環(huán)”是指由街道負(fù)責(zé)組織收運(yùn)隊(duì)伍將小微企業(yè)的餐廚廢棄物短駁至街道集中清運(yùn)點(diǎn)；“大循環(huán)”是指由收運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)提供大中型餐飲單位上門收集服務(wù)，并承擔(dān)街道集中清運(yùn)點(diǎn)的餐廚廢棄物收運(yùn)工作。
持續(xù)開展垃圾分類推動廚余垃圾協(xié)同處置
自2016年開始試點(diǎn)生活垃圾分類工作以來，南通市不斷摸索垃圾分類的有效做法。2017年在首批21個(gè)試點(diǎn)居住小區(qū)開展垃圾分類管理的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到政府機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、學(xué)校等機(jī)關(guān)單位，探索形成了“3+5+X”分類模式和“五有一站”推進(jìn)機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)做法。原港閘區(qū)全域推進(jìn)生活垃圾分類、如東縣垃圾分類小區(qū)落實(shí)物業(yè)主體責(zé)任、市本級垃圾分類智慧監(jiān)管平臺建設(shè)3個(gè)項(xiàng)目先后被江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳評為省級垃圾分類和治理創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目。截至目前，全市已有1384個(gè)小區(qū)、1965個(gè)單位、41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和646個(gè)行政村開展了垃圾分類工作。近年來，南通市在不斷推進(jìn)生活垃圾分類進(jìn)程中，努力解決家庭廚余垃圾分類難的問題，持續(xù)加快生活垃圾“四分類”小區(qū)建設(shè)，計(jì)劃今年年底前新增443個(gè)。
在推進(jìn)生活垃圾分類過程中，南通市以資源化利用為目標(biāo)，不斷健全終端處置設(shè)施，同時(shí)，推進(jìn)生活垃圾分類與餐廚廢棄物治理協(xié)同聯(lián)動，多措并舉提高家庭廚余垃圾分出率，提升廚余垃圾收運(yùn)處置整體水平，采取協(xié)同處理和集約處理相結(jié)合的方式解決家庭廚余垃圾資源化處置問題。規(guī)劃新建與產(chǎn)量相符的廚余（易腐）垃圾處理設(shè)施，補(bǔ)齊家庭廚余垃圾和農(nóng)村易腐垃圾處理設(shè)施短板，確保分類管理區(qū)域前端投放、分類收運(yùn)、分類處理形成閉環(huán)管理。截至目前，南通市建有5座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，日處理能力7200噸；建成6座餐廚廢棄物集中處理廠，日處理能力640噸；建成縣區(qū)級可回收物分揀中心9座、綠化垃圾處理終端4座。