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| 中國空氣監(jiān)測站功能、數(shù)量位居世界前列 |
| （時(shí)間:2021-6-23 11:03:36） |
“目前我們的空氣監(jiān)測站中，城市站有1734個(gè)，全國的監(jiān)測站加在一起大概有六七千個(gè)。我國的空氣監(jiān)測站，從功能、數(shù)量上看，都是位居世界前列的。”
6月22日，生態(tài)環(huán)境部宣教司舉辦生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)業(yè)務(wù)知識講堂。中國環(huán)境監(jiān)測總站副站長肖建軍介紹，中國環(huán)境監(jiān)測總站成立40多年來，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建成，發(fā)展為覆蓋全國各省份、涵蓋多領(lǐng)域多要素的綜合性監(jiān)測網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了陸海統(tǒng)籌、天地一體，全國監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用。
環(huán)境監(jiān)測支撐應(yīng)急決策，成功應(yīng)對伊春某尾礦庫泄漏
所謂生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，是指以山水林田湖草生命共同體為對象，以準(zhǔn)確、及時(shí)、全面反映生態(tài)環(huán)境狀況及其變化趨勢為目的而開展的監(jiān)測活動。包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和生態(tài)狀況監(jiān)測，三者相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互作用。
“環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是客觀評價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。”肖建軍介紹，在評估環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、預(yù)測預(yù)警環(huán)境變化趨勢、監(jiān)督排污單位達(dá)標(biāo)排放等方面，環(huán)境監(jiān)測均可提供相關(guān)服務(wù)。
“原先為了減少污染，有些地方的早餐攤都要關(guān)停，就是因?yàn)椴恢牢廴緩哪膩怼Ｍㄟ^監(jiān)測，可以做到問題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)。”肖建軍說。
應(yīng)急監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測重要的分支之一，是突發(fā)事件應(yīng)急處置的決策支撐。“去年黑龍江省伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦庫泄漏事件就是重特大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對的成功范例。”肖建軍表示，通過應(yīng)急監(jiān)測，準(zhǔn)確捕捉到了污染帶的位置、長度、峰值和移動速率，精準(zhǔn)把握了污染團(tuán)移動軌跡和污染物濃度變化規(guī)律，為應(yīng)急處置決策發(fā)揮了重要的支撐作用。
除此之外，環(huán)境監(jiān)測對打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)也有重要作用，有助于做好土壤污染詳查技術(shù)支持、科學(xué)研判全國土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢等。
重污染天氣過程預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)100%
大氣、水的污染防治少不了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的助力。
在污染成因監(jiān)測方面，通過對重點(diǎn)城市開展顆粒物組分相關(guān)監(jiān)測、在污染期間開展氣溶膠激光雷達(dá)走航監(jiān)測、對78個(gè)重點(diǎn)城市開展VOCs例行監(jiān)測等方式，環(huán)境部門準(zhǔn)確判斷污染成因，從源頭治理大氣污染。
城市空氣質(zhì)量排名對地方政府改善環(huán)境空氣質(zhì)量起到“倒逼作用”。肖建軍說，我國在168個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的地級及以上城市，開展城市空氣質(zhì)量與空氣質(zhì)量改善程度“雙排名”。“當(dāng)年我國環(huán)保力量很弱的時(shí)候，通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，要通過公眾監(jiān)督倒逼地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。排名發(fā)布以后，各個(gè)地市形成了競爭氣氛，地方政府真正把生態(tài)環(huán)境當(dāng)成一件大事來抓。”
據(jù)介紹，我國擁有世界先進(jìn)的空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)體系，這是建立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制的前提，以便最大程度降低污染水平。“大家會發(fā)現(xiàn)，有時(shí)冬天明明天氣很好，但城市卻發(fā)布了針對污染天氣的應(yīng)急預(yù)案，這是因?yàn)槲覀冇锌諝赓|(zhì)量預(yù)報(bào)，可以預(yù)報(bào)未來7到10天的空氣質(zhì)量，提前做出反應(yīng)。”肖建軍介紹，通過國家-區(qū)域-省-市四級預(yù)報(bào)體系，我國重污染天氣的過程預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到100%，級別預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到80%。
“十三五”期間，長江、黃河水質(zhì)變好
環(huán)境監(jiān)測顯示，長江經(jīng)濟(jì)帶的水質(zhì)和黃河干流水質(zhì)都有了可喜變化。
“十三五”期間，長江干流Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)斷面比例各年均為100%，且Ⅱ類水質(zhì)斷面比例持續(xù)上升。2020年，長江干流Ⅱ類水質(zhì)斷面比例達(dá)到100%。
“也就是說，到2020年，Ⅲ類水質(zhì)消失，整個(gè)長江干流都是Ⅱ類水質(zhì)。水質(zhì)的變化，是長江水生態(tài)變好的重要前提，抓好水質(zhì)的下一步就是抓好水生態(tài)。”肖建軍介紹。
2017年，黃河干流Ⅰ~Ⅲ類斷面比例首次達(dá)到100%。2020年，黃河干流Ⅰ類水質(zhì)斷面比例為3.2%；Ⅱ類斷面比例為96.8%，與2016年相比上升25.8個(gè)百分點(diǎn)。
2018年起，汾河干流主要指標(biāo)濃度均呈顯著下降趨勢。2020年，汾河干流8個(gè)國考斷面2個(gè)為Ⅰ類、2個(gè)為Ⅱ類、4個(gè)為IV類。與2016年相比，汾河干流Ⅰ類和V類斷面分別增加2個(gè)和4個(gè)，Ⅱ類和劣V斷面分別減少2個(gè)和4個(gè)，總體已消除V類和劣V類斷面。
西安、臨汾等地監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，相關(guān)人員獲刑
環(huán)境監(jiān)測支撐了質(zhì)量考核量化問責(zé)，按照季度告知、半年約談、年度問責(zé)的機(jī)制，對空氣質(zhì)量明顯惡化的地方實(shí)施量化問責(zé)，對工作滯后、措施不力、大氣污染明顯反彈的城市持續(xù)傳導(dǎo)壓力，倒逼責(zé)任落實(shí)。
肖建軍表示，為嚴(yán)厲打擊環(huán)境檢測數(shù)據(jù)弄虛作假，他們已經(jīng)建立了定期檢查與不定期抽查、遠(yuǎn)程質(zhì)控與現(xiàn)場檢查、經(jīng)費(fèi)支付與運(yùn)維考核相結(jié)合的機(jī)制。開展“雙隨機(jī)”飛行檢查、現(xiàn)場比對和體系核查等多形式監(jiān)督檢查，建立多部門聯(lián)動監(jiān)督管理機(jī)制。
“在外部監(jiān)督的一系列機(jī)制下，我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)了西安、臨汾等地多起監(jiān)測數(shù)據(jù)造假線索，相關(guān)責(zé)任人均獲刑。”肖建軍說。
我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展歷程
初創(chuàng)期（1973-1980年）
1970年前后，我國相繼發(fā)生北京官廳水庫、松花江等水污染事件，魚類大量死亡； 1972年，第一次國際環(huán)保大會斯德哥爾摩環(huán)境會議召開；1973年，中國第一次環(huán)境保護(hù)會議召開，環(huán)保事業(yè)起步。
1974年，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要點(diǎn)和主要措施》：“在三、五年內(nèi)，各省、市、區(qū)以及重點(diǎn)工業(yè)城鎮(zhèn)都要建立和健全環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)起監(jiān)測任務(wù)。”此后，第一批地方監(jiān)測機(jī)構(gòu)陸續(xù)在廣東、北京、吉林等地成立。
1978年，中共中央批轉(zhuǎn)《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》。文件明確，環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護(hù)工作中占有重要地位，它是環(huán)境保護(hù)工作的耳目，是防治環(huán)境污染的依據(jù)。國家要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境科學(xué)研究，并提出要組成一個(gè)現(xiàn)代化的全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
1979年，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布，中國環(huán)境監(jiān)測總站正式成立。
成長期（1981-2005年）
這個(gè)階段，我國環(huán)境監(jiān)測走向制度化、規(guī)范化。
1980年，全國第一次環(huán)境監(jiān)測工作會議在山東濰坊召開。
1985年，全國環(huán)保系統(tǒng)共建成1287個(gè)監(jiān)測站（包括縣級），各級環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)監(jiān)測站開始對水質(zhì)、大氣、土壤、噪聲進(jìn)行例行監(jiān)測。
1995年，國家投資1.6億元重點(diǎn)完善總站及64個(gè)重點(diǎn)省市監(jiān)測站，并開始實(shí)施報(bào)告書制度。
1998年，開始發(fā)布城市空氣質(zhì)量周報(bào)。
2005年，松花江重大水污染事件給我國整個(gè)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)提出警醒：前期對污染事故的處理能力不足。
發(fā)展期（2006-2012年）
2006年，第六次環(huán)保大會提出“建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，切實(shí)提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。”
2008年，原國家環(huán)保總局升格為環(huán)境保護(hù)部，并成立環(huán)境監(jiān)測司，為強(qiáng)化國家層面的環(huán)境監(jiān)測行政管理和實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的政事分開提供了重要的組織機(jī)構(gòu)保證。
2010年，環(huán)境保護(hù)部制定并發(fā)布了《先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)綱要》，地方紛紛建設(shè)監(jiān)測預(yù)警體系。
“十一五”期間，開展環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，監(jiān)測重點(diǎn)放在“總量減排”上。
改革期（2013年至今）
2013年出臺“大氣十條”：每月公布最差、最好的十個(gè)城市名單；建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。
2015年出臺“水十條”：每年公布最差、最好的10個(gè)城市名單和各省（區(qū)、市）水環(huán)境狀況。
2016年出臺“土十條”：開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。
這一時(shí)期，《生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于省以下環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》相繼發(fā)布，推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)歸真，解決了生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)和公眾感受“兩張皮”的問題。
2018年，組建生態(tài)環(huán)境部，整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。
中國環(huán)境監(jiān)測總站成立40多年來，監(jiān)測發(fā)展為覆蓋全國各省份、涵蓋多領(lǐng)域多要素的綜合性監(jiān)測網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了陸海統(tǒng)籌、天地一體，全國監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用。
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