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| 城市噪聲污染普遍 政府部門(mén)急需加強(qiáng)監(jiān)管 |
| （時(shí)間:2017-8-15 10:18:50） |
現(xiàn)如今，城市噪聲污染已經(jīng)成為影響城市居民生活品質(zhì)的一個(gè)重要因素。
近日，環(huán)保部公布了《2017年中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告》，報(bào)告顯示，2016年共收到環(huán)境問(wèn)題投訴119萬(wàn)件，其中有關(guān)噪聲的投訴52.2萬(wàn)件，占環(huán)境投訴總量的43.9%。同樣，陜西省環(huán)保廳今年上半年接到的11266件投訴舉報(bào)中，有6741件是有關(guān)噪聲的投訴，占比近6成。越是大城市，噪聲污染越嚴(yán)重，噪聲污染已成為城市環(huán)境的短板。
城市噪聲污染普遍
嚴(yán)重影響市民生活
“攪拌機(jī)的聲音很大，震動(dòng)也很大，讓人無(wú)法休息。”家住西安市雁塔區(qū)某小區(qū)的何先生，半年來(lái)一直飽受附近工地夜間施工噪聲的折磨。在多次投訴無(wú)果的情況下，何先生一紙?jiān)V狀把西安市環(huán)境保護(hù)局訴至法院。西安鐵路運(yùn)輸法院經(jīng)審理認(rèn)為，該工地建筑施工噪聲超過(guò)GB12523-2011《建筑施工廠界噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，西安市環(huán)境保護(hù)局做出的夜間施工許可行為違法，遂判決西安市環(huán)境保護(hù)局?jǐn)≡V。
李女士的家在西安市三環(huán)沿線的一幢臨街住宅樓上，她家樓下是一排商鋪，排煙筒里的油煙味、空調(diào)主機(jī)徹夜的嗡嗡聲讓李女士難以享受一個(gè)舒適的夜晚。“當(dāng)初選擇在這里買房，有一個(gè)原因就是看上了這里環(huán)境清凈，沒(méi)想到住進(jìn)來(lái)后，卻一點(diǎn)都不清凈。”李女士說(shuō)，她家樓下掛了至少有十幾個(gè)空調(diào)主機(jī)，孩子的學(xué)習(xí)也受到很大影響，經(jīng)常被吵得靜不下心。“天天在這樣的環(huán)境中生活，感覺(jué)頭都是暈的。”李女士十分苦惱。
李女士所在小區(qū)的居民多次向物業(yè)公司反映，可是物業(yè)公司也沒(méi)辦法，只能去說(shuō)一說(shuō)，而勸說(shuō)根本不起作用，這讓住在這里的居民很是失望。
何先生和李女士的遭遇絕非特例，噪聲污染已經(jīng)成為很多城市居民心中之痛。
建筑工地轟隆隆的施工聲、鄰居家的裝修電鉆聲、樓下商鋪促銷循環(huán)播放的大喇叭聲、廣場(chǎng)舞的音樂(lè)聲……各種各樣、無(wú)處不在的噪聲成了人們無(wú)法擺脫的苦惱，因?yàn)樵肼暥l(fā)的矛盾糾紛也頻頻見(jiàn)諸媒體甚至走上法庭。
治理部門(mén)有分工
噪聲投訴要“找對(duì)門(mén)”
“今年上半年，全省接到投訴舉報(bào)11266件，其中近六成是噪聲，有6741件。”省環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局副局長(zhǎng)胡世軍介紹，環(huán)境噪聲根據(jù)產(chǎn)生的源頭不同，大致分為工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和社會(huì)生活噪聲4類，牽涉到環(huán)保、城管、交通、公安等多個(gè)不同主體部門(mén)，目前對(duì)各類投訴舉報(bào)處理的基本原則是“屬地管理，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，按照職能分工和職責(zé)范圍劃分，屬于環(huán)保部門(mén)管轄的，立即轉(zhuǎn)送辦理;屬于其他部門(mén)的，聯(lián)系相關(guān)部門(mén)移交并告知舉報(bào)人;超出本級(jí)管理權(quán)限的，如涉及區(qū)域、流域環(huán)境問(wèn)題申請(qǐng)上級(jí)介入?yún)f(xié)調(diào)處理。
“隨著公眾環(huán)境權(quán)益意識(shí)和環(huán)保參與意識(shí)不斷提升，改善環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為人民群眾的核心訴求。每個(gè)居民應(yīng)該享有‘安寧權(quán)’，當(dāng)‘安寧權(quán)’受到侵犯時(shí)，可通過(guò)法律維護(hù)自己的權(quán)利。”陜西邁道律師事務(wù)所律師宋曉偉認(rèn)為，一個(gè)安靜的環(huán)境對(duì)于家庭來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，對(duì)于小區(qū)餐飲油煙、噪聲污染這種生活中常見(jiàn)的污染侵權(quán)行為，過(guò)去被侵權(quán)者要么忍氣吞聲，要么以吵吵鬧鬧的方式解決。而如今，通過(guò)環(huán)境訴訟可以解除環(huán)境污染困擾，保障自己的合法權(quán)益。
《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》明確規(guī)定，禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客;禁止任何單位、個(gè)人在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音喇叭;在城市市區(qū)街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂(lè)、集會(huì)等活動(dòng)，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過(guò)大音量的，必須遵守當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的規(guī)定。2015年2月1日起施行的《西安市環(huán)境噪聲污染防治條例》中也有類似規(guī)定。對(duì)于違反法律和條例的企業(yè)和個(gè)人均會(huì)有相應(yīng)的懲處。
“新環(huán)保法中規(guī)定，環(huán)保執(zhí)法可以對(duì)環(huán)境違法的企業(yè)采取查封扣押、按日計(jì)罰等手段進(jìn)行處罰。”有法學(xué)專家認(rèn)為，如果在噪聲污染上，也可以采取這兩種方式進(jìn)行處理，可能很多單位就不敢輕易違法了。
政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管
城市居民應(yīng)自覺(jué)抵制
“即使是40分貝至50分貝的噪聲干擾，人們也會(huì)從熟睡狀態(tài)變成半熟睡狀態(tài)。噪聲污染已成為繼空氣污染之后第二大影響人體健康的環(huán)境因素。”世界衛(wèi)生組織公布的一份報(bào)告，首次給噪聲污染“定罪”。
“經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、施工設(shè)備噪聲排放指標(biāo)高、企業(yè)追求工期進(jìn)度、執(zhí)法力量薄弱等諸多原因?qū)е铝嗽肼曃廴就对V率居高不下。”面對(duì)噪聲污染的情況，西安市環(huán)保局12369投訴中心主任鄭永建表示，目前，西安市環(huán)保局12369投訴熱線實(shí)行24小時(shí)值班制度，一經(jīng)受理，及時(shí)查辦。與此同時(shí)，西安市環(huán)保局在今年6月出臺(tái)了夜間施工管理辦法，加強(qiáng)審查，提高對(duì)企業(yè)降噪措施的要求，從源頭上為減少施工噪聲提供制度保障。
“環(huán)保局主要負(fù)責(zé)工業(yè)噪聲和建筑施工噪聲污染，只要工地開(kāi)工，我們的工作人員就會(huì)開(kāi)展夜間巡查，此外，每周還不定期地開(kāi)展督查，對(duì)投訴較多的工地進(jìn)行重點(diǎn)檢查。”鄭永建表示，2015年2月1日起施行的《西安市環(huán)境噪聲污染防治條例》規(guī)定，對(duì)違反條例的企業(yè)進(jìn)行2萬(wàn)元至10萬(wàn)元的罰款，較之前，企業(yè)的違法成本有所提高。
“一個(gè)安靜、舒適、祥和的城市聲環(huán)境體現(xiàn)著一個(gè)現(xiàn)代化大都市的整體管理水平。現(xiàn)如今，群眾權(quán)益受到損害時(shí)，懂得尋找政府尋求幫助，這是好事情。”有專家認(rèn)為，針對(duì)城市噪聲污染，若單憑職能部門(mén)的力量，難以達(dá)到理想效果。因此，廣大市民也應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái)，自覺(jué)抵制產(chǎn)生噪聲、傳播噪聲的行為。例如，機(jī)動(dòng)車駕駛員在市區(qū)內(nèi)盡量禁鳴，文明出行;在春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日時(shí)，抵制煙花爆竹;在春夏時(shí)節(jié)，戶外廣場(chǎng)舞群體應(yīng)遠(yuǎn)離社區(qū)，盡量使用小分貝外放設(shè)備，杜絕擾民現(xiàn)象出現(xiàn)等，都可以讓我們身邊的聲環(huán)境有所改善。
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