1月13日上午11時，山東省濟寧市任城區(qū)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格員劉廣建巡查時發(fā)現(xiàn)，一制磚企業(yè)煤矸石原材料未覆蓋，風大極易起塵，他立即用手機拍照，登陸網(wǎng)格化監(jiān)管APP，將具體位置、現(xiàn)場圖片上傳到濟寧市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺。平臺工作人員根據(jù)問題歸屬，迅速派遣環(huán)境監(jiān)察人員前往現(xiàn)場檢查，要求立即整改。當天下午，這家企業(yè)煤矸石原材料就實現(xiàn)了防塵網(wǎng)全覆蓋。覆蓋后的現(xiàn)場照片也會上傳平臺，前后對比一目了然。
發(fā)現(xiàn)及時、處置高效、結果可信，污染可管、事件可查、行為可控，這是濟寧市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的顯著特點。
濟寧市以消除環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)、提升環(huán)境監(jiān)管效能為目標，進一步完善市、縣、鄉(xiāng)三級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，通過線上實時監(jiān)控、線下網(wǎng)格員聯(lián)動，落實各級政府的環(huán)保屬地監(jiān)管責任和行業(yè)主管部門的行業(yè)監(jiān)管責任，形成各級政府組織實施、環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關部門各負其責、全社會廣泛參與的環(huán)保大格局，打通網(wǎng)格化監(jiān)管“最后一公里”。
網(wǎng)格怎么劃？網(wǎng)格員誰來干？
為推進科學精準治污，濟寧市政府建立了三級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。市為一級網(wǎng)格，由市長擔任一級網(wǎng)格長；各縣（市、區(qū)）為二級網(wǎng)格，縣（市、區(qū)）長（管委會主任）擔任二級網(wǎng)格長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)科級工業(yè)園區(qū)）為三級網(wǎng)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道主任）、園區(qū)主任擔任三級網(wǎng)格長；三級網(wǎng)格內(nèi)每個管區(qū)為子網(wǎng)格，配一名專職網(wǎng)格員。全市共劃分1個一級網(wǎng)格，14個二級網(wǎng)格，170個三級網(wǎng)格，975個子網(wǎng)格。
濟寧市環(huán)保局局長許偉對記者說：“網(wǎng)格劃分不打破行政地域邊界，通過污染源調(diào)查等工作，確定每一個污染源和環(huán)境敏感點的網(wǎng)格歸屬，這樣不會出現(xiàn)‘土小’企業(yè)屬地不清、行業(yè)不清、業(yè)主不清的問題。充分考慮各地產(chǎn)業(yè)結構和排污強度，工業(yè)園區(qū)按工業(yè)性質、園區(qū)功能、園區(qū)規(guī)模等因素適當細化網(wǎng)格；農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當擴大網(wǎng)格規(guī)模，1個子網(wǎng)格面積一般不超過10平方公里，人口不超過1萬人。”
“網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設是問題不斷解決、措施不斷完善、功能不斷升級、效能不斷提升的過程。”許偉深有感觸地說，以網(wǎng)格員為例，最早由村支部書記擔任，從運行情況看，存在網(wǎng)格員不在崗、在崗不到位、到位不會管，以及難管理、難培訓、難使用、難問責的問題。后來，網(wǎng)格員改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作任務重，“兼職難兼顧，普法不懂法”的問題又比較突出。
最終，濟寧市確定采取人事代理和勞務派遣等方式招聘網(wǎng)格員，專職專用，這樣就解決了環(huán)境監(jiān)管責任落實的“最后一公里”問題。
網(wǎng)格員干什么？網(wǎng)格化監(jiān)管如何考核？
網(wǎng)格員是環(huán)境感知的神經(jīng)末梢、責任落實的終端載體。在濟寧市兗州區(qū)龍橋街道辦事處，記者見到了剛剛巡查回來的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格員鄭昶。他笑著說：“大到企業(yè)違法排污、料場未覆蓋，小到垃圾亂堆、樹葉焚燒，都在我們網(wǎng)格員的日常巡查范圍內(nèi)。”
濟寧市要求網(wǎng)格員根據(jù)統(tǒng)計臺賬，摸清網(wǎng)格內(nèi)所有污染源的類型、規(guī)模、治污設施運行等基本情況。定期開展巡查，對于一般性環(huán)境違法行為，發(fā)現(xiàn)后立即制止。對于可能引起較大影響的污染事件，24小時內(nèi)上報，根據(jù)上級指令進行預處理，防止事態(tài)擴大。積極配合各級環(huán)保工作人員開展執(zhí)法聯(lián)動，提高執(zhí)法效率。
“行之有效的制度是網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系順暢運行的保障，濟寧市堅持頂層設計，制定了網(wǎng)格化考核辦法、責任追究辦法、績效考核辦法等一系列規(guī)章制度。”據(jù)許偉介紹，全市把推進網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管納入環(huán)境保護年度目標考核，考核結果作為確定生態(tài)補償資金發(fā)放額度的重要依據(jù)。實行動態(tài)檢查、督查、巡查、定期通報和責任追究制度，對工作措施落實到位、成效明顯的單位進行通報表彰，對動作遲緩、落實不力的予以通報批評。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大惡性環(huán)境突出問題的，對相關網(wǎng)格長和網(wǎng)格員實施問責。
監(jiān)管平臺怎么建？線上線下如何聯(lián)動？
記者在濟寧市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺綜合調(diào)度指揮中心看到，大廳內(nèi)整齊排列著百余臺電腦，工作人員有條不紊地忙碌著。一塊大型電子屏幕懸掛在墻上，實時顯示全市各類污染源信息。
濟寧市環(huán)保局副局長孟青松告訴記者：“濟寧市政府與深圳中興通訊公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，采取政府購買服務的方式，建設了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺。”
線上千里眼監(jiān)控，線下網(wǎng)格員聯(lián)動。監(jiān)管平臺通過在線監(jiān)督發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題后，遠程指揮鎮(zhèn)街環(huán)保站工作人員和網(wǎng)格員第一時間到達現(xiàn)場，并將現(xiàn)場情況進行反饋。據(jù)統(tǒng)計，通過線上實時監(jiān)控，全市共發(fā)現(xiàn)各類問題770個，向市級行業(yè)平臺和縣市區(qū)平臺轉辦286件，其余以電話調(diào)度形式督辦。
日常巡查時，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題可通過移動終端將案件信息上傳至三級綜合平臺，平臺受理后根據(jù)各級綜合平臺監(jiān)管對象及案件重要程度，將案件逐級上報至二級或一級平臺。平臺直接派出執(zhí)法人員或將案件轉交相關部門行業(yè)監(jiān)管平臺，進行現(xiàn)場執(zhí)法。
記者隨機點開一條網(wǎng)格化事件顯示，“任務名稱：漕河鎮(zhèn)漕河村北異味，當前處理人：韓來臣，發(fā)起時間：2016-12-15 08∶46，任務狀態(tài)：已結案……”平臺內(nèi)所有環(huán)境問題，從被發(fā)現(xiàn)到轉辦，再到辦結，每一環(huán)節(jié)的操作都會被記錄并保存，是否處理及時一目了然，職責落實情況追蹤簡單明晰。

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